29-06-2011» Nota sulle competenze del Sindaco ad aprire discariche
Dal Dott. Ennio Borrillo, riceviamo e pubblichiamo. Attendiamo commenti dai Colleghi.
Leggo sul “Mattino” di oggi, a pag. 34, l’articolo sulle dichiarazioni del presidente della Giunta regionale on.le Stefano Caldoro ai PM: “ Ecco le carte, non spetta a me aprire i siti”. In questo articolo il citato Caldoro sostiene che la competenza ad aprire nuove discariche è dei Sindaci e non del presidente della Regione.
Senza voler entrare nei meandri delle norme che regolano la materia, in particolare il D. Lgs. 152/06 e s.m.i. e la L. R. 28 Marzo 2007, N. 4 e s.m.i., mi limito ad evidenziare solamente in merito alla dichiarazione di cui sopra, in rapporto all’ennesima emergenza di questi giorni. Ebbene, la Legge regionale N. 4/2007 agli artt. 7, 8 e 9 stabilisce le competenze, rispettivamente, di Regione, Provincie e Comuni.
Tra le competenze della Regione, alla lettera r) dell’art. 7 vi è la stipula di accordi di programma o convenzioni con altre Regioni per autorizzare, in via eccezionale, lo smaltimento di RSU fuori regione, dopo aver concertato con Province e Comuni, residuando, in caso di disaccordo, alla regione il potere di adottare le determinazioni finali. Alla lettera s) del medesimo art. 7 vi è la competenza all’esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti delle Provincie, in caso di inadempienza delle stesse.
Tra le competenze delle Provincie, nella seconda parte della lettera f) dell’art. 8, vi è la competenza ad individuare, entro 60 gg. dall’entrata in vigore della Legge regionale, almeno un sito per la realizzazione di impianti di discarica. A completare il quadro concorre il comma 1) dell’art. 191 del D. Lgs. 152/06 che assegna, nell’ordine, prima al Presidente della Regione, poi al Presidente della Provincia e infine al Sindaco il potere dell’ordinanza contingibile e urgente, che può avere durata max di 6 mesi.
Dopo 4 mesi dall’ordinanza è sempre il Presidente della Giunta regionale che deve adottare iniziative necessarie per garantire la raccolta differenziata, il riutilizzo e riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti. In caso di inerzia il Ministro dell’Ambiente diffida il Presidente della Giunta, assegnandogli un congruo termine. In caso del protrarsi dell’inerzia, il Ministro adotta, in sostituzione, le misure necessarie.
Ho letto più volte l’art. 9 sulle competenze dei Comuni, ma non ho trovato da nessuna parte la competenza del Sindaco ad aprire nuove discariche. Ebbene, da quanto sopra emerge chiaramente che la competenza ad individuare almeno un sito per la realizzazione di impianti di discarica è della Provincia di Napoli. Se la Provincia non ha ottemperato il Presidente della regione doveva esercitare il potere sostitutivo. Il Presidente della Regione avrebbe dovuto stipulare di accordi di programma o convenzioni con altre Regioni per autorizzare, in via eccezionale, lo smaltimento di RSU fuori regione. Infine, in caso di emergenza, doveva adottare i poteri dell’ordinanza contingibile e urgente.
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